Как Черчилль породил социальное государство в Британии

 Автор: Ральф Райко (Ralhp Raico)

В 1900 г. Черчилль (Winston Churchill) начал карьеру, по всей видимости, предначертанную ему судьбой. Благодаря своему происхождению (внук герцога и сын известного политика) он был избран в Палату общин как консерватор. Сперва он, казалось, отличался только неуемным честолюбием, заметным даже в парламентских рядах. Но в 1904 г. он перешел на сторону либералов, вероятно, из-за своих убеждений в отношении свободной торговли. Роберт Родс Джеймс (Robert Rhodes James), один из почитателей Черчилля, писал: «Если бы Артур Бальфур (Arthur Balfour)предоставил ему пост в 1902 г., Черчилль, по всей вероятности, не стал бы проявлять столь горячий интерес к свободной торговле и не присоединился бы к либералам». Клайв Понтинг (Clive Ponting)пояснил, что Черчилль, по его мнению, искал повод уйти из партии, не признававшей его таланты, а либералы, в свою очередь, не соглашались с протекционизмом.

Подверженный волнам причудливых мнений, не имеющий собственных принципов и жаждущий власти, Черчилль вскоре стал приверженцем «нового либерализма», обновленной версии «тори-демократии» его отца. «Новый» либерализм отличался от «старого» лишь необходимостью государственного вмешательства.

Несмотря на то, что его консервативные поклонники, скорее всего, совершенно не подозревают об этом факте (они любят Черчилля за 1940 год), он был одним из главных архитекторов государства всеобщего благосостояния в Британии. Современное государство всеобщего благосостояния, преемник абсолютистского государства всеобщего благосостояния XVIII века, зародилось в 1880-х годах в Германии при Бисмарке (Ottovon Bismarck). В Англии поворотный момент в законодательстве наступил, когда в 1908 г. Асквит (Herbert Henry Asquith) сменил Кэмпбелла-Баннермана (Henry Campbell-Bannerman) на посту премьер-министра; в его обновлённую команду вошли Дэвид Ллойд Джордж (David Lloyd George)в Казначействе и Черчилль в Торговой палате.

По мнению одного из критиков, для Черчилля электоральный аспект социальной политики был на первом месте, т.е. для него это был главный способ завоевать голоса избирателей. Он написал другу:

Никакое законодательство сегодня не интересует демократию. Все их умы все больше и больше обращаются к социально-экономическим аспектам. Данная революция непреодолима. Они не хотят мириться с существующей системой, в рамках которой богатство приобретается, делится и используется. Они, как кремень, будут противостоять денежной власти - наследнице всех других властей, свергнутых тираний и очевидной несправедливости. И это теоретическое отвращение в конечном счете будет направлено на любого, кто связан с сохранением существующего положения дел... Минимальный уровень зарплаты и комфорта, страхование от болезней, безработицы, старости - вот те проблемы, которые будут решаться партиями. Горе либерализму, если они ускользнут из его рук.

Черчилль уже объявил о своем переходе к коллективистской социальной политике еще до того, как он возглавил Торговую палату. Его новым главным лозунгом был «справедливый приоритет» общественных интересов над личными. Он использовал модные в то время шаблонные фразы, утверждая, что: «Наука, как физическая, так и политическая, восстает против беспорядка, бросающегося в глаза во многих аспектах современной жизни» и что «нация нуждается в радикальных мерах для его устранения». Государство должно было покупать каналы и железные дороги, развивать некоторые отрасли национальной промышленности, повышать уровень образования, вводить восьмичасовой рабочий день, взимать прогрессивные налоги и гарантировать прожиточный минимум. Неудивительно, что Беатрис Вэбб (Beatrice Webb) отмечала, что Черчилль «определенно делает ставку на конструктивное государственное действие».

После визита в Германию Ллойд Джордж (Lloyd George)и Черчилль склонились к бисмарковской модели системы социального страхования. Как рассказывал Черчилль своим избирателям: «Мое сердце наполнилось восхищением перед терпеливым гением, добавившим эти социальные щиты к многочисленным славам германской расы». По его словам, он намеревался подвергнуть «бисмаркианству» всю нашу промышленную систему. В 1908 году Черчилль заявил в своем выступлении в Данди: «Я на стороне тех, кто считает, что в государстве и муниципалитетах должно быть больше коллективных идей. Хотелось бы видеть, как государство берет на себя новые функции. Тем не менее, и индивидуализм следует уважать: ни один человек не может быть только коллективистом или только индивидуалистом. Он должен быть и индивидуалистом, и коллективистом одновременно. Природа человека двойственна. Двойственен и характер организации человеческого общества». В данном высказывании, пожалуй, мы видим образ Черчилля как политического философа. 

Но несмотря на то, что и «коллективная организация», и «индивидуальный стимул» должны быть оценены по достоинству, Черчилль был уверен, что именно они одержат победу:

Практически вся тенденция цивилизации направлена на умножение коллективных функций общества. Постоянно растущие сложности цивилизации создают для нас новые виды услуг. Государство обязано взять их на себя и расширить уже имеющиеся услуги... Существует довольно устойчивое стремление перехватить все будущие незаработанные доходы, возникнувшие в результате роста спекулятивной стоимости земли. Территория муниципального предпринимательства будет постоянно расширяться.

Данная позиция Чечилля была полностью одобрена. Он также добавил:

«Я иду дальше; я хотел бы, чтобы государство приступило к различным новым и авантюрным экспериментам. Мне очень жаль, что железные дороги этой страны не в наших руках. Да и с каналами мы могли бы поступать гораздо лучше».

Черчилль утверждал, что дело Либеральной партии — это дело миллионов обездоленных. В то же время   он открыто критиковал консерваторов, называя их «партией богатых классов и иждивенцев (богатых счастливчиков) против обделенных и изолированных миллионов бедняков». Черчилль стал идеальным политическим предпринимателем, стремящимся политизировать одну сферу общественной жизни за другой. Он ругал консерваторов за отсутствие «единого подхода к социальной реформе или реконструкции», а сам хвастался тем, что он и его единомышленники намерены предложить «широкую, всеобъемлющую, взаимозависимую схему социальной организации», включенную в «огромную серию законодательных предложений и административных актов».

Именно в это время Черчилль попал под влияние Беатрис Вэбб и Сиднея Вэбба (Sidney Webb), лидеров Фабианского общества. На одном из своих знаменитых стратегических званых обедов Беатрис Уэбб познакомила Черчилля с молодым протеже (ставшим впоследствии лордом), Уильямом Бевериджем (WilliamBeveridge). Черчилль пригласил Бевериджа в Торговую палату своим советником по социальным вопросам, что положило начало его блестящей карьере. Помимо продвижения различных схем социального страхования, Черчилль создал систему национальных бирж труда. Он написал премьер-министру Асквиту о необходимости распространить своего рода германизированную сеть государственного вмешательства и регулирования на британский рынок труда. В дальнейшем, Черчилль ставил перед Министерством торговли более амбициозные цели. Он предложил следующий план:

Торговая палата должна была выполнять функции «разведывательного» подразделения правительства, прогнозируя объемы торговли и занятости в регионах для того, чтобы правительство могло распределять контракты между наиболее перспективными областями. На вершине власти должен был находиться Комитет национальной организации под председательством канцлера Казначейства для контроля над экономикой.

Прекрасно понимая электоральный потенциал организованного труда, Черчилль, в конце концов, стал защитником профсоюзов. Так, например, он был одним из ведущих сторонников Закона о трудовых спорах 1906 года. Данный закон отменил решение по Тафф-Вейльскому делу и другие судебные решения, где профсоюзы несли ответственность за неправомерные действия и правонарушения, совершенные от их имени их представителями. Закон возмутил великого либерального историка права и теоретика правового государства А.В. Дайси (Albert Venn Dicey). Он в последствии написал о Черчилле:

Он освобождает профсоюз от гражданской ответственности за совершение даже самых отвратительных проступков как самим профсоюзом, так и его служащими. Он наделяет каждый профсоюз привилегией и защитой, чего нет ни у одного другого лица или группы лиц по всей территории Соединенного Королевства…. Он делает профсоюз привилегированным органом, освобожденным от действия обычного закона страны. Ни один такой привилегированный орган никогда прежде не создавался английским парламентом намеренно.

Но по иронии судьбы огромная мощь британских профсоюзов, ставших объектом нападок Маргарет Тэтчер (MargaretThatcher), возникла благодаря энтузиазму ее великого героя Уинстона Черчилля.

Данная статья была адаптирована из статьи «Переосмысление Черчилля». «Полную аннотацию читайте в оригинале».