Золотые резервы Ирландии: высшая секретность против свободы информации, часть первая

В данной и следующей статьях изложена хроника затянувшегося расследования. Я попытался (правда, пока без особых результатов) узнать подробности, касающиеся официальных золотых запасов Ирландии, а именно их действительное место нахождения, тип договора о хранении, а также подтверждающую документацию в виде списка золотых слитков с указанием веса каждого. Золотые резервы Ирландии находятся в ведении Центрального банка страны (ЦБ), но преимущественно хранятся (предположительно) в Банке Англии в Лондоне.

Много раз расследование заходило в тупик из-за отказа от сотрудничества со стороны ЦБ и Министерства финансов Ирландии. Мои информационные запросы игнорировались, отклонялись и не выполнялись. Кроме того, в процесс открыто вмешивался Банк Англии. О большинстве препятствий, с которыми мне пришлось столкнуться в ходе расследования, я и рассказал в этих двух статьях.

6 тонн золота

Валютный фонд Ирландии составляет «всего» 6 т золота — ничтожное количество по сравнению с заявленными золотыми запасами многих крупных европейских центральных банков. Очень странно, что при таких небольших объемах информация об ирландском золоте хранится за семью печатями. Не стоит забывать, однако, что Ирландия является членом Еврозоны, ЦБ Ирландии входит в состав Европейского центрального банка (ЕЦБ), а ирландское золото (предположительно) хранится в Банке Англии. Учитывая то, в каких клубах имеет членство ЦБ, то, скорее всего, именно политика секретности ЕЦБ и Банка Англии диктует ему, что говорить, а что нет о своих золотых запасах.

Но опять же не забывайте, что все управляющие центральных банков, и ЦБ Ирландии здесь не исключение, высокомерные и самовлюбленные люди, не считающие себя обязанными отчитываться перед кем-то, кроме себя самих и иногда правительства. Кроме того, неуправляемая культура высокомерия и «культ» независимости этих организаций также объясняет их презрительное отношение к публичному обсуждению, особенно на такие деликатные для них темы, как золотой запас.

Много лет золотые резервы Ирландии насчитывали 14 т. Так было до конца 1998 г. В январе 1999 г, будучи членом Еврозоны, ЦБ Ирландии, как и центральные банки других стран, перевел на счет только что созданного ЕЦБ 8 т золота, оставив у себя лишь 6 т. С тех пор эта цифра не менялась, по крайней мере, официально. Предположительно большая часть из этих 6 т хранится в Банке Англии в виде золотых слитков. Небольшой остаток в виде золотых монет находится в ЦБ Ирландии, в Дублине.

Закон о центральном банке (1942) и законы о свободе информации

Центральный банк Ирландии был учрежден на основании “Закона о центральном банке от 1942 г″, где говорится:

"Банк — это государственная корпорация, учрежденная на основании закона (Закон от 1942 г), согласно которому весь капитал контролируется министром. Министр финансов является единственным акционером Банка“.

В Ирландии министр финансов возглавляет Министерство финансов, а также входит в Кабмин, т.е. правительственный или исполнительный орган. С марта 2011 г пост министра финансов Ирландии занимает Майкл Нунан (Michael Noonan).

Запросы на предоставление доступа к данным были введены в Ирландии относительно недавним Законом о свободе информации (далее также Закон о праве на информацию, Закон) от 1997 г, принятым коалиционным правительством. Закон обеспечивает прозрачность и открытость органов управления, заседаний Кабинета министров и т.д. Однако полномочия Закона от 1997 г были несколько ослаблены внесенными в него в 2003 г поправками, направленными на сужение сферы действия Закона, а также предусматривающими плату за подачу информационных запросов.

Впервые я заинтересовался золотыми запасами Ирландии в августе 2011 г. В то время под действие Закона попадали такие правительственные учреждения, как Министерство финансов, но на ЦБ Ирландии Закон не распространялся. Последующий Закон от 2014 г заменил Закон от 1997 г и поправки к нему от 2003 г, а также расширил сферу действия запросов на все государственные органы, включая ЦБ. Законом от 2014 г (раздел 42 и Приложение 1) предусмотрены некоторые исключения, касающиеся определенной информации конкретных органов. Часть данных ЦБ также выходит из сферы действия Закона. На сайте правительства http://foi.gov.ie изложены основные положения Закона о праве на информацию. Для рассмотрения решений, принятых госорганами в отношении информационных запросов, существует также независимый Комиссариат по вопросам информации.

В 2011 г я начал замечать, что иностранные специалисты по вопросам золота сталкиваются с некоторыми трудностями при получении информации из своих центральных банков относительно золотых резервов других стран. Поэтому я подумал, что в этом плане с Ирландией проблем быть не должно, учитывая ее небольшие золотые запасы. Кроме того, ЦБ Ирландии все-таки не такой тяжеловес, как Бундесбанк или Банк Франции. Но не тут-то было. Я быстро понял, что центральные банки предпринимают все возможное, чтобы не раскрывать детали своих золотых резервов.

Свое ирландское расследование я разделил на две части. В первой представлены все данные, полученные мной после обращения в Министерство финансов и ЦБ Ирландии до запроса 2015 г. После введения в силу нового законопроекта в 2014 г ЦБ Ирландии попал в сферу действия Закона.

Во второй части я расскажу о запросе, поданном в ЦБ, о том, как мне отказали, как я подал апелляционную жалобу и имел «частичный» успех. Я удалил из писем некоторые имена чиновников, адреса и телефоны.

2011 — первый отказ Центрального банка

Сага началась 26 августа 2011 г с письма в адрес ЦБ Ирландии. Я задал несколько, казалось, безобидных вопросов относительно золотых запасов страны. Вопросы были такие:

«Не могли бы вы уточнить, в скольких хранилищах Центральный банк Ирландии держит свое золото.

В примечании 10 на стр. 98 годового отчета Банка за 2010 год сказано, что «Золотые запасы представлены монетами, хранящимися в Банке, а также золотыми слитками, находящимися в Банке Англии».

Не могли бы вы рассказать про слитки, хранящиеся в Банке Англии: были ли они переданы по свопу или в кредит, или же имеют какой-то иной статус, и если да, то какой процент? Кроме того, хранится ли золото на специальном счете, и есть ли у вас список слитков, который вы могли бы предоставить?”

ЦБ Ирландии ответил неделю спустя, 1 сентября 2011 г:

"Доброе утро!

Мы получили ваш запрос относительно хранения золота и отвечаем на него.

Примечания к отчетности подтверждают местоположение золотых запасов Центрального Банка Ирландии. Тем не менее, Банк не в праве разглашать дальнейшую информацию или излагать свою инвестиционную политику относительно золотых резервов.

Это все, чем мы можем Вам помочь".

Уже зная, что Закон не действует в отношении ЦБ Ирландии, но распространяется на Министерство финансов, в сентябре 2011 г я написал в (независимый) Комиссариат по вопросам информации и поинтересовался, будет ли, по их мнению, действовать Закон, если сделать запрос в Министерство финансов на доступ к информации по центральному банку, при том, что сам ЦБ исключен из сферы действия Закона.

Комиссариат ответил 20 сентября 2011 г и посоветовал поступить следующим образом:

«Вам следует связаться с Центральным отделением Министерства финансов по вопросам свободы информации и узнать у них, попадает ли необходимая Вам информация под действие Закона. Их электронная почта: cpu@finance.gov.ie»

В этот же день я отправил письму по указанному адресу:

«У меня есть гипотетический вопрос к Министерству финансов относительно права доступа к информации. Дело касается Центрального банка. Суть вопроса в следующем:

Если я сделаю запрос в Министерство финансов на доступ к информации, включающей в себя переписку между Министерством и ЦБ, то будет ли предоставленная Министерством информация содержать данные по ЦБ, или же мой запрос будет отклонен».

Министерство финансов ответило в тот же день:

«Добрый день!

Согласно Закону о праве на информацию, решение предоставлять или не предоставлять данные принимает организация, владеющая этими данными. Центральный банк исключен из сферы действия Закона. Более подробная информация по адресу www.foi.gov.ie».

Немного загадочный и не особо полезный ответ. Поэтому я решил подать информационный запрос в Министерство финансов.

Министерство финансов — неответственный или некомпетентный орган?

8 ноября 2011 г я подал следующий запрос в Министерство финансов:

«Пожалуйста, направьте это письмо специалисту по вопросам свободы информации XXXX XXXXXXX или иному ответственному лицу в Министерстве финансов.

Я бы хотел сделать следующий запрос на основании Закона о праве на информацию.

В соответствии с Законом я прошу предоставить мне доступ ко всем данным и корреспонденции, датированным периодом с 1997 по 2011 г, на тему:

• Золотых запасов Ирландии, находящихся в ведении Центрального банка и хранящихся в Банке Англии;
• инвестиционной политики по золотым запасам Ирландии;
• ирландского золота, переведенного на счета ЕЦБ в период с 1999 по 2011 г».

Спустя месяц я так и не получил от Министерства финансов ни подтверждения, ни ответа на свой запрос. Согласно Законам о свободе информации, отсутствие ответа в течение 4 недель после первого запроса приравнивается к отказу и позволяет обратиться с просьбой пересмотреть решение об отказе.

13 декабря 2011 г я отправил письмо в Отдел Министерства финансов по вопросам свободы информации:

«В 4-недельный срок, установленный Комиссариатом по вопросам информации, я не получил ни ответа, ни подтверждения своего запроса, поданного в соответствии с Законом о праве на информацию, что приравнивается к «отказу», поэтому я бы хотел, чтобы по моему запросу была проведена «внутренняя проверка».

Пожалуйста, незамедлительно подтвердите получение запроса на проведение внутренней проверки, в противном случае завтра я обращусь в Комиссариат по вопросам информации».

Два дня спустя я получил от Министерства просто фантастический ответ, по-другому его и не назовешь:

«Спасибо за письмо. Мы приносим свои извинения за задержку с ответом. К сожалению, специалист, занимающийся вопросами свободы информации, в настоящее время отсутствует. Не могли бы Вы позвонить мне по номеру 669xxxx, чтобы мы могли обсудить Ваш вопрос. Запросы обрабатываются только после оплаты в размере €15.00. Я не знаю точно, что случилось в Вашем случае, но буду рад оказать дальнейшую помощь. Я нахожусь в Отделе только по утрам.

С уважением, Xxxxxxx Xxx, Отдел по вопросам свободы информации, добавочный номер: xxxx

 На что я ответил:

«Случилось то, что в течение четырех недель я не получил от вас никакого ответа, поэтому уведомил Комиссариат по вопросам информации о неудовлетворительной работе вашего министерства. Если на месте нет нужного специалиста, то обязательно должен быть кто-то его замещающий — правило, установленное Комиссариатом. Именно поэтому я попросил в своем первом письме направить мой запрос «сотруднику отдела по вопросам свободы информации XXXX XXXXXXX или иному ответственному лицу».

Согласно Законам о праве на информацию «в каждой организации должен быть специалист, работающий с запросами представителей общественности».

Кроме того, поскольку Центральное отделение по вопросам свободы информации (единственное на все ирландское правительство) находится в вашем министерстве, то мне с трудом верится, что в нем работает только один человек. 

В связи с этим, мне бы хотелось получить исчерпывающее объяснение того, почему мой запрос был проигнорирован, а также прошу освободить меня от оплаты, т.к. время ожидания ответа составляет уже более 5 недель».

20 декабря 2011 г, как раз перед Рождеством, мне позвонил специалист из Отдела по свободе информации Министерства финансов. Я записал наш с ней разговор и привожу его здесь:

«не существует никаких данных или корреспонденции относительно золотых резервов. Я разговаривала с разными людьми в Министерстве, и все они сказали, что никаких данных нет. По их словам, ответственность за золото была переложена на Центральный банк еще до 1999 г».

Она добавила также, что пришлет подтверждающее письмо, и что я имею право обратиться с просьбой к «главному специалисту, чтобы он проконтролировал проведенную по моему запросу работу».

На следующий день я получил от нее письмо:

«В продолжение нашего телефонного разговора. Запрос на проведение внутренней проверки необходимо подать в наш Отдел в течение 15 дней с момента получения официального письма. Стоимость внутренней проверки составляет €75. Письмо будет отправлено завтра».

Официальное письмо пришло на почту в указанный день, ознакомиться с полной версией можно здесь -> Ответ Отдела по вопросам свободы информации, дек. 2011. Краткое содержание письма:

«22 декабря 2011 г.

Наше министерство получило от Вас запрос по электронной почте 9 ноября. Сегодня я, как ответственное лицо, принял окончательное решение по Вашему запросу. Со мной можно связаться по телефону. Мы сожалеем о задержке ответа на Ваш запрос.

Также сообщаю Вам, что Министерству не удалось обнаружить никаких необходимых Вам данных. В связи с этим, я вынужден отклонить запрос в соответствии с разделом 10(1)(a) Закона о праве на информацию.

...Право на апелляцию (см. выше)».

Поскольку после слов «они просили передать, что никаких данных нет», мне совершенно не верилось, что внутренняя проверка принесет какие-либо результаты, я посчитал бессмысленным тратить €75. Кстати сказать, пока не проведена внутренняя проверка, независимый Комиссар, как правило, не рассматривает запрос на информацию. В Комиссариате, когда я сообщал им о недобросовестной работе Министерства финансов, мне сказали:

«По Закону заявители должны, за исключением некоторых случаев, сначала воспользоваться своим правом на проведение внутренней проверки в соответствующем госоргане и только потом обращаться за помощью к Комиссару.

Если в течение трех недель (15 рабочих дней) по внутренней проверке не было принято никакого решения, или Вас не устраивает ответ Министерства, вы можете обратиться напрямую в Комиссариат для рассмотрения вашего дела».

Тем не менее, с трудом верится, что в Министерстве финансов Ирландии не имеется никаких данных или корреспонденции на тему золотых запасов страны.

Во-первых, всего несколько месяцев назад, 16 июня 2011 г, в Dáil Éireann (ирландское правительство), сам глава Министерства финансов Майкл Нунан в ответ на вопрос парламентариев заявил, что «Центробанк уведомил его о том, что стоимость золота, находящегося в ведении Банка, оценивается в €203.792 млн по состоянию на конец 2010 г (в конце 2009 г эта цифра составляла €147.975 млн)». А именно:

Депутат Симус Кирк (Seamus Kirk) спросил Министра финансов, будет ли прибыль центральных банков ЕС, получаемая от золота, использована для борьбы с долговым кризисом в периферийных странах Еврозоны, включая Грецию, Португалию и Ирландию; и будет ли он делать заявление на этот счет. [15924/11]

Министр финансов (депутат Майкл Нунан): Центробанк уведомил меня о том, что стоимость золота, находящего в ведении Банка, оценивается в €203.792 млн по состоянию на конец 2010 г (в конце 2009 г эта цифра составляла €147.975 млн)». Золото оценивается по рыночной стоимости на момент закрытия биржи, а ценные бумаги по среднерыночным ценам закрытия по итогам года. Увеличение стоимости золота, хранящегося в Банке, в конце 2010 г связано с изменениями рыночной стоимости золота в течение года.

Обратите внимание, что Нунан не сказал, что сам лично или кто-то из его подчиненных просматривал годовой отчет ЦБ. Он сказал, что Центробанк уведомил. Если Центробанк уведомил Нунана, то это должно было быть каким-то образом официально задокументировано Министерством финансов. Если таких документов не существует, то, учитывая ответ Министерства финансов на мой запрос, это говорит о том, что Министерство небрежно относится к ведению документации и действует непрофессионально и безответственно. Если все же документы, подтверждающие взаимодействие Нунана с ЦБ относительно золотых запасов, существуют, то значит в Министерстве финансов имеются данные об ирландском золоте, и мне они солгали.

Но еще важнее то, что народ Ирландии доверяет золотые запасы своей страны ирландскому государству и его Министерству финансов. Министерство финансов, в свою очередь, использует ЦБ в качестве агента или ответственного хранителя, а значит ЦБ Ирландии отвечает за золотые запасы перед Министерством финансов. Кроме того, Банк Англии (по документам) является субпопечителем (или, может быть, депозитарием) ЦБ Ирландии.

Ответ на мой запрос и звонок из Министерства финансов о том, что у них нет никаких данных относительно золотых запасов Ирландии, контроля этих запасов и передачи золота в ЕЦБ (если это, конечно, правда), указывает на полное отсутствие надзора со стороны ирландского правительства и Министерства финансов над таким важным компонентом валютных резервов Ирландии, а также на халатное отношение к аудиту денежного актива государства.

2012 — второй отказ Центрального банка

Годовой отчет Центрального банка Ирландии обычно публикуется в конце апреля, когда заканчивается финансовый год. После того, как в конце апреля 2012 г был опубликован годовой отчет ЦБ Ирландии за 2011 г, в мае 2012 я решил задать еще несколько вопросов Центральному банку на тему золотых резервов в надежде, что мое письмо попадет в руки кого-то более открытого к сотрудничеству, чем в сентябре 2011 (см. выше).

24 мая 2012 г после прочтения соответствующих разделов годового отчета и, поняв, каким образом аудиторы и сотрудники банка готовят годовую отчетность в отношении балансовых позиций, я направил семь вполне конкретных и резонных вопросов о золотых запасах Ирландии на электронный адрес Центрального банка publications@centralbank.ie:

«Добрый день! У меня есть несколько вопросов по одной из позиций годового отчета ЦБ за 2011 г.

 На позиции 1 в балансной ведомости на стр. 98, от 31 декабря 2011 г, указано: «Золото и поступления золота» на сумму €234,967,000. В примечании 10 к отчетности на стр. 112 сказано, что «Золото и золотые поступления представлены монетами, хранящимися в Банке, а также золотыми слитками, находящимися в Банке Англии».

Принимая во внимание, что по сравнению с данными 2010 г стоимость золота в 2011 г увеличилась при неизменном объеме, то по оценке 2011 г запас составляет около 193,000 чистых тройских унций или 6 тонн, или примерно 485 лондонских слитков хорошей поставки.

 Мои вопросы: 

Хранится ли золото ЦБ Ирландии в Банке Англии на каких-то слитковых условиях или на условиях чистых унций?

Хранится ли золото ЦБ Ирландии в Банке Англии на выделенном счете или считается депозитом? 

Хранится ли золото ЦБ Ирландии в Банке Англии по договору ответственного хранения (где ЦБ Ирландии — депонент, а Банк Англии — ответственный хранитель), или же банки находятся в отношениях кредитор/дебитор?

Находится ли золото ЦБ Ирландии, хранящееся в Банке Англии, в фактической и правомерной собственности ЦБ, не наложены ли на него залоговые права, не взимаются ли комиссионные, не находится ли оно под обременением, не предъявляются ли к нему претензии?

Не передано ли в настоящее время золото ЦБ Ирландии, хранящееся в Банке Англии, в кредит или по свопу Банку Англии или иной стороне?

Принимая во внимание тот факт, что объем золота ЦБ Ирландии, хранящегося в Банке Англии, не изменялся в период с 2010 по 2011 г, каким образом члены Комиссии ЦБ Ирландии осуществляли проверку золотых запасов в ходе подготовки отчетности за 2011 г?

И последний вопрос: принимая во внимание тот факт, что объем золота ЦБ Ирландии, хранящегося в Банке Англии, не изменялся в период с 2010 по 2011 г, какие источники материалов использовал Генеральный ревизор и аудитор Банка в ходе аудита отчетности за 2011 г?

 12 июня 2012 г ЦБ Ирландии прислал следующий ответ:

«Спасибо за запрос от 24 мая 2012 г, высланный на наш электронный адрес по вопросам публикаций. Поскольку у меня нет Вашего почтового адреса, отвечаю Вам по электронной почте.

Сообщаю, что золото ЦБ Ирландии находится на безопасном хранении в Банке Англии.

Политика Банка не позволяет разглашать финансовые/коммерческие детали (помимо тех, что изложены в годовой отчетности) относительно этих или иных финансовых активов Банка. Обратите внимание, что сторонние аудиторы подтвердили, что отчетность достоверно и открыто отображает деятельность Банка.

Xxxxxxx Xxxxxxx, Отдел стратегии, планирования и публикаций, Генеральный секретариат».

В тот же день, 12 июня 2012 г, я отправил ответное письмо тому самому сотрудники ЦБ из Отдела стратегии, планирования и публикаций.

«Уважаемый, Xxxxxxx,

спасибо за ответ. Не могли бы Вы дать мне ссылку на опубликованную Политику Банка, имеющую законную силу, где бы говорилось об обсуждении Банком его финансовых активов и инвестиций, чтобы я мог соотнести свои вопросы с этой политикой?»

20 июня 2012 г, я получил ответ от этого человека:

«Уважаемый господин Мэнли, спасибо за Ваше письмо от 12 июня 2012 г.

Руководство и сотрудники банка соблюдают условия договора по трудоустройству, который запрещает раскрывать или с кем бы то ни было обсуждать деятельность Банка.

Обязательства руководства и сотрудников в этом отношении регулируются Разделом 33AK Закона о Центральном банке от 1942 г. При приеме на работу всем сотрудникам выдается копия данного Раздела, с положениями которого они должны ознакомиться и всегда их соблюдать.

Xxxxxxx Xxxxxxx, Отдел стратегии, планирования и публикаций, Генеральный секретариат».

Раздел 33АК Закона о Центральном банке от 1942 г — это длинный и ограничительный раздел, появившийся в Законе только в 2003 г. В нем конкретизируются обстоятельства, при которых Центральный банк не раскрывает конфиденциальную информацию, включая:

«любой вопрос, возникший в связи с исполнением функций Банка или осуществления его полномочий».

Важно, что Раздел 33AK Закона о Центральном банке от 1942 г регулярно подвергается критике в как нелепый предлог Министерства финансов и ЦБ, позволяющий им не отвечать на какие-либо вопросы, связанные с деятельностью Центрального банка. К примеру, Министерство финансов воспользовалось данным законом, чтобы избежать обсуждения многочисленных вопросов относительно экономической катастрофы в Ирландии и последующих антикризисных мероприятий. Частые злоупотребления Разделом 33AK были кратко изложены в антикризисном блоге в 2013 г в статье «Подрывает ли 33AK банковский сектор Ирландии?»:

«До ноября 2012 г министр Нунан ни разу не упоминал Раздел 33AK, но теперь пользуется им регулярно, чтобы «отшить» надоедливых членов парламента с их важными вопросами относительно банковского сектора...»

«Не сомневаемся, что открывателя Раздела 33AK часто похлопывают по плечу в Министерстве финансов, но не стоит ли отменить этот закон в интересах Республики?»

Согласно независимому Комиссару по вопросам информации Ирландии, в чьи обязанности входит следить за соблюдением Закона о праве на информацию, Центральный банк описал Раздел 33AK как ответвление:

«главным образом от обязательств по соблюдению «профессиональной тайны», возникающих в результате определенных правовых обязательств ЕС, изложенных в Надзорных директивах, которые в настоящее время носят название надзорных законодательных актов ЕС».

На мой взгляд, использование Раздела 33AK вышеупомянутым сотрудником Отдела стратегии, планирования и публикаций Центрального банка Ирландии с тем, чтобы не отвечать на простые вопросы относительно золотых запасов страны и опубликованной финансовой отчетности Банка — чистой воды злоупотребление властью и законом, грубое нарушение, не имеющее ничего общего с ЕС, и выходящее за рамки сути закона.

Закон о свободе информации (2014) — новая надежда

В октябре 2014 г президент Ирландии утвердил Закон о свободе информации. Он аннулировал и заменил собой Законы от 1997 и 2003 г. Закон 2014 г распространяется на «все государственные органы», но некоторая информация (полностью или частично) исключена из сферы действия Закона. Важно отметить, что ЦБ Ирландии попадает под действие Закона (2014), но с некоторыми исключениями. Для новых госорганов (с исключениями) Закон действует только в отношении информации и дынных, созданных после 21 апреля 2008 г.

Во второй части статьи (скоро будет опубликована) я подробно расскажу о своем информационном запросе касательно ирландских золотых запасов. Я направил его в ЦБ Ирландии в 2015 г в связи с введением нового Закона. Вы узнаете, что ответственный сотрудник ЦБ сначала полностью отклонил мой запрос и даже связался с Банком Англии, чтобы обсудить некоторые моменты. В отказе мной были обнаружены такие перлы:

«разглашение подробной информации относительно золотых слитков, хранящихся в Банке Англии от лица ЦБ Ирландии, может серьезно и неблагоприятно сказаться на финансовых интересах Государства».

«запрашиваемые данные (список золотых слитков) не существуют или были утеряны — мы сделали все возможное, чтобы найти их».

Я подал апелляционную жалобу. Частично апелляция была успешной и позволила выяснить некоторые очень скромные детали относительно предполагаемых золотых запасов Ирландии, включая золото, хранящееся в Банке Англии, и монеты, находящиеся в Дублине. Подробности во второй части.